更好擔負起為民解難、為黨分憂(yōu)的職責使命——黨的十九大以來(lái)全國信訪(fǎng)工作綜述

    信訪(fǎng)工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。

　　習近平總書(shū)記強調，各級黨委、政府和領(lǐng)導干部要堅持把信訪(fǎng)工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂(yōu)解難。

　　構建起堅實(shí)完備的信訪(fǎng)工作新格局，不斷推進(jìn)治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作，網(wǎng)上信訪(fǎng)走深走實(shí)，努力將信訪(fǎng)工作融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局……黨的十九大以來(lái)，全國信訪(fǎng)系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于信訪(fǎng)工作重要指示精神，精準把握新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本原則和總體要求，堅守人民情懷，堅持人民至上，牢記職責使命，主動(dòng)擔當作為，不斷開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代信訪(fǎng)工作新局面。

　　理順體制機制，構建信訪(fǎng)工作新格局

　　立善法于天下，則天下治。完善信訪(fǎng)制度，是推動(dòng)信訪(fǎng)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。

　　“本條例適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位等開(kāi)展信訪(fǎng)工作?！?/p>

　　“各級機關(guān)、單位領(lǐng)導干部應當閱辦群眾來(lái)信和網(wǎng)上信訪(fǎng)、定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)、定期下訪(fǎng)，包案化解群眾反映強烈的突出問(wèn)題?！?/p>

　　…………

　　2022年2月25日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《信訪(fǎng)工作條例》。

　　舉一綱而萬(wàn)目張?！缎旁L(fǎng)工作條例》是新時(shí)代信訪(fǎng)工作的基本遵循。

　　《信訪(fǎng)工作條例》共6章50條，內容縝密科學(xué)、系統完備，圍繞做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作的體制機制、職責任務(wù)、處理程序、監督體系等進(jìn)行頂層設計：確立了黨領(lǐng)導下的信訪(fǎng)工作體制和格局；體現了黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等處理信訪(fǎng)事項不同的程序要求；健全信訪(fǎng)工作監督機制，對責任追究的情形和方式等作出明確規定。

　　從事信訪(fǎng)工作20多年的江蘇省溧陽(yáng)市信訪(fǎng)局局長(cháng)王穎說(shuō)：“條例理順了新時(shí)代信訪(fǎng)工作體制機制，使信訪(fǎng)工作在基層能夠形成更大的合力，對于更好提升基層信訪(fǎng)工作的能力和水平意義重大?！?/p>

　　“善立者順勢而成焉?！薄缎旁L(fǎng)工作條例》的出臺，也是對過(guò)去一個(gè)時(shí)期信訪(fǎng)工作制度改革成果的總結。

　　近年來(lái)，國家信訪(fǎng)局和各地信訪(fǎng)部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統謀劃和推進(jìn)信訪(fǎng)制度改革，既注重建章立制，又注重貫徹落實(shí)，總結固化一系列好經(jīng)驗好做法。

　　——黨對信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導得到強化，黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。地方黨委把信訪(fǎng)工作擺上重要議事日程，黨委常委會(huì )定期聽(tīng)取信訪(fǎng)工作匯報，分析形勢，解決突出問(wèn)題。河北、遼寧、吉林、安徽等省建立“五級書(shū)記抓信訪(fǎng)”機制，明確各級書(shū)記是信訪(fǎng)工作的第一責任人。

　　——信訪(fǎng)工作體制機制建設取得明顯成效。首次頒布實(shí)施信訪(fǎng)工作五年規劃，印發(fā)關(guān)于加強新時(shí)代網(wǎng)上信訪(fǎng)工作的意見(jiàn)，修訂信訪(fǎng)考核辦法、督查工作辦法，推進(jìn)訴訪(fǎng)分離、依法分類(lèi)處理、信訪(fǎng)工作責任制，便民利民的各項改革措施落地落實(shí)。

　　——信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制更加健全、協(xié)調更加有力，齊抓共管的工作格局更加完善，源頭預防、排查梳理、糾紛化解、應急處置的信訪(fǎng)矛盾綜合治理機制構建持續加快。截至目前，全國縣級信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制覆蓋率近八成，部分省份實(shí)現了鄉鎮（街道）信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制全覆蓋。

　　隨著(zhù)各項體制機制的完善，信訪(fǎng)事項平均辦理時(shí)長(cháng)由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，信訪(fǎng)工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪(fǎng)矛盾在基層得到了有效化解，群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

　　化解信訪(fǎng)積案，明確責任協(xié)同發(fā)力

　　不久前，農民工張某來(lái)到內蒙古自治區信訪(fǎng)局來(lái)訪(fǎng)接待大廳，將一面錦旗送到接訪(fǎng)人員手中。

　　“因對建筑工程結算量存在爭議，我們80多名農民工被拖欠上百萬(wàn)元工資，近10年來(lái)奔走反映無(wú)果?！睆埬痴f(shuō)，感謝自治區信訪(fǎng)局下大力氣與各方溝通協(xié)商，有關(guān)單位最終拿出解決方案，讓他們領(lǐng)到了工資。

　　這一信訪(fǎng)積案的成功化解，是全國信訪(fǎng)系統治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作成效的一個(gè)縮影。

　　2020年8月，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議部署在全國開(kāi)展治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作。兩年來(lái)，信訪(fǎng)部門(mén)采取多項有效措施，推動(dòng)專(zhuān)項工作取得明顯成效。

　　堅持領(lǐng)導包案，協(xié)調各方力量，調動(dòng)各部門(mén)積極性并強化監督——

　　由于環(huán)保治理需要，遼寧省沈陽(yáng)市渾南區某村村民邱某的禽畜養殖場(chǎng)被關(guān)停。邱某認為，政府給的經(jīng)濟補償并不能彌補他的損失。隨后數年，他反復到各級信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng)。

　　“這類(lèi)信訪(fǎng)積案往往事實(shí)復雜，牽扯部門(mén)多，相關(guān)各部門(mén)間工作不好協(xié)調，有的部門(mén)也不夠重視?！边|寧省信訪(fǎng)局督查室負責人說(shuō)。

　　找到問(wèn)題的癥結，渾南區對癥下藥，落實(shí)主要領(lǐng)導對重點(diǎn)信訪(fǎng)事項包案處理工作機制。由包案領(lǐng)導牽頭，統籌區信訪(fǎng)局、財政局、農業(yè)農村局、街道辦等部門(mén)召開(kāi)調度推進(jìn)會(huì )，對信訪(fǎng)事項進(jìn)行全面核查了解。最終，這件前后歷時(shí)3年的重復信訪(fǎng)事項圓滿(mǎn)解決。

　　國家信訪(fǎng)局相關(guān)負責人說(shuō)，過(guò)去一段時(shí)間全國各地均落實(shí)領(lǐng)導包案，持續高位推動(dòng)，取得良好效果。福建、海南、重慶、甘肅等地實(shí)行省級領(lǐng)導帶頭包案，開(kāi)展領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)；西藏、青海等地實(shí)行?。▍^、市）直職能部門(mén)和市縣主要領(lǐng)導“雙包案”制度……

　　建立機制，明確各部門(mén)責任，促使各部門(mén)協(xié)同發(fā)力——

　　“一單位拖欠我運輸費用多年。因為法律關(guān)系復雜，涉及部門(mén)多、責任劃分不清，我的信訪(fǎng)訴求一直沒(méi)能得到解決?！睆V州市民楊某反映。

　　為解決這一積案，廣東省信訪(fǎng)局和相關(guān)部門(mén)協(xié)調楊某信訪(fǎng)事項所涉諸多單位進(jìn)行會(huì )商，最終依規妥善解決楊某反映的糾紛。

　　據介紹，許多信訪(fǎng)積案之所以長(cháng)年難以化解，就是因為涉及部門(mén)多，單個(gè)部門(mén)責任不明晰，多個(gè)部門(mén)間配合不力。

　　為此，廣東省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議與21個(gè)地級以上市、35個(gè)省直成員單位簽訂化解重復信訪(fǎng)積案責任狀，共同形成化解積案的合力。對涉及多部門(mén)職責的積案，明確主責單位牽頭協(xié)調相關(guān)部門(mén)會(huì )商化解，防止“踢皮球”現象。

　　此外，為有效推動(dòng)積案化解，信訪(fǎng)系統開(kāi)展“大督查大接訪(fǎng)大調研”活動(dòng)，各級領(lǐng)導干部和信訪(fǎng)干部，通過(guò)直接與群眾面對面聽(tīng)訴求、解難題、化心結，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉變，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　動(dòng)真碰硬，力度空前。人民群眾的急難愁盼問(wèn)題就是治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案專(zhuān)項工作的聚焦點(diǎn)。

　　一張數據成績(jì)單，最能讓人真切感受到治理重復信訪(fǎng)、化解信訪(fǎng)積案的力度和成效：目前，各地信訪(fǎng)積案化解率超九成，全國重復信訪(fǎng)持續呈現下降趨勢。

　　暢通網(wǎng)上信訪(fǎng)，拓展聯(lián)系群眾渠道

　　“信訪(fǎng)網(wǎng)上投，事項網(wǎng)上辦，結果網(wǎng)上評，問(wèn)題網(wǎng)上督，形勢網(wǎng)上判?！边^(guò)去一個(gè)時(shí)期，全國網(wǎng)上信訪(fǎng)量在信訪(fǎng)總量中的占比上升明顯，網(wǎng)上信訪(fǎng)已成為群眾信訪(fǎng)重要渠道。

　　治與世宜則有功。近年來(lái)，全國信訪(fǎng)系統順應信息化時(shí)代發(fā)展和群眾新期待，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪(fǎng)”，著(zhù)力打造暢通便捷、務(wù)實(shí)高效、規范有序、權威管用的信訪(fǎng)渠道，實(shí)現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

　　暢通拓寬網(wǎng)上訴求表達新平臺，讓群眾網(wǎng)上信訪(fǎng)更方便——

　　廈門(mén)市連先生通過(guò)福建省信訪(fǎng)局開(kāi)通的“新冠肺炎疫情防控訴求與建議通道”求助：家中孕婦即將生產(chǎn)，到醫院后因健康碼為橙色無(wú)法辦理入院；其已上傳48小時(shí)內核酸檢測結果，但是健康碼遲遲未更新，請求幫助解決。

　　福建省信訪(fǎng)局即轉省經(jīng)濟信息中心及廈門(mén)市有關(guān)地方和單位辦理，并持續跟蹤聯(lián)系省、市有關(guān)部門(mén)和思明區防疫指揮部。很快，問(wèn)題得到解決，孕婦順利生產(chǎn)。

　　如今，國家和省一級都開(kāi)通信訪(fǎng)手機客戶(hù)端、微信公眾號，實(shí)現網(wǎng)上信訪(fǎng)向“掌上”延伸。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，網(wǎng)上信訪(fǎng)全天候聯(lián)通群眾，在黨和政府與人民群眾之間架起了“連心橋”“直通車(chē)”。

　　建立健全快捷高效解決問(wèn)題新機制，讓網(wǎng)上信訪(fǎng)好用更管用——

　　家住北京市石景山區的金女士，看到鄰居將電動(dòng)車(chē)放在樓道，存在安全隱患。她與鄰居、物業(yè)多次協(xié)商未果，想到社區宣傳的“石時(shí)解紛”矛盾糾紛多元化解平臺。掃碼注冊后，她在“我要信訪(fǎng)”欄目中選擇了“視頻信訪(fǎng)”提交申請。

　　后臺工作人員接報，區信訪(fǎng)辦聯(lián)合住建委、街道辦等多部門(mén)視頻接訪(fǎng)，聽(tīng)取訴求，并研究現場(chǎng)調研和解決問(wèn)題方案。很快，小區疏堵結合提出綜合解決方案：擴建新建停車(chē)棚，搭建室外充電樁和充電柜，還將在電梯間安裝阻車(chē)器。

　　按按手機鍵，信訪(fǎng)訴求就解決。這背后是各地各部門(mén)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數據技術(shù)，讓信訪(fǎng)事項的解決更“智慧”。如今，國家信訪(fǎng)信息系統已在全國4級近9萬(wàn)個(gè)單位間實(shí)現互聯(lián)互通，通力合作共同推動(dòng)信訪(fǎng)事項的有效解決。

　　創(chuàng )新完善公開(kāi)透明“陽(yáng)光信訪(fǎng)”新模式，讓網(wǎng)上信訪(fǎng)更具公信力——

　　四川省廣安市村民馮某在網(wǎng)上信訪(fǎng)平臺反映，因橋梁拆除后未及時(shí)建設，導致村民出行不便的問(wèn)題。很快，事情有了進(jìn)展。

　　“從反映問(wèn)題，到收到受理回復，到事項交辦，再到問(wèn)題解決，整個(gè)過(guò)程進(jìn)度都可以在網(wǎng)上看得到?！瘪T某表示非常滿(mǎn)意。

　　以公開(kāi)促進(jìn)公正，用透明贏(yíng)得信任。

　　可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評價(jià)……全國信訪(fǎng)系統堅持網(wǎng)上信訪(fǎng)工作由群眾評價(jià)、受群眾監督，有效保障群眾知情權、表達權、參與權、監督權。遵循陽(yáng)光操作、透明運轉，公開(kāi)信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程、方式、結果，做到件件有著(zhù)落、事事有回音，提高工作透明度和公正性。

　　源頭化解矛盾，服務(wù)社會(huì )治理大局

　　“你對安置房都有哪些不滿(mǎn)意？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行檢修……”

　　在山東省濟南市歷城區某街道，信訪(fǎng)干部和網(wǎng)格員了解到個(gè)別村民對于安置住房條件質(zhì)量有所不滿(mǎn)，于是主動(dòng)上門(mén)了解訴求，力求將問(wèn)題解決在前，避免矛盾激化。

　　“將信訪(fǎng)與網(wǎng)格化治理相結合，目的是將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，以信訪(fǎng)部門(mén)的力量服務(wù)基層社會(huì )治理?！睗鲜形泵貢?shū)長(cháng)、市政府副秘書(shū)長(cháng)、市信訪(fǎng)局局長(cháng)李成剛介紹。

　　源頭化解矛盾，是做好信訪(fǎng)工作的治本之策，也是信訪(fǎng)服務(wù)社會(huì )治理大局的重要方面。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，全國信訪(fǎng)系統始終堅持信訪(fǎng)工作與社會(huì )矛盾綜合調處化解機制相融合，主動(dòng)把信訪(fǎng)工作融入基層社會(huì )治理大格局。

　　在各地信訪(fǎng)部門(mén)的工作中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”得到堅持和發(fā)展——

　　浙江省創(chuàng )新推出“信訪(fǎng)超市”，堅持“一站式化解”的理念，以社會(huì )矛盾糾紛調處化解中心為平臺，實(shí)行信訪(fǎng)事項一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決模式。

　　浙江省寧波市鎮海區一小區業(yè)主沈先生認為住建和城管部門(mén)相關(guān)規定不合理，損害了自己權益。他不知道該向哪個(gè)部門(mén)反映問(wèn)題，于是來(lái)到鎮海區“信訪(fǎng)超市”。

　　來(lái)到“信訪(fǎng)超市”，沈先生發(fā)現各個(gè)部門(mén)都在這里設有窗口，還設有無(wú)差別受理窗口，建有窗口導訪(fǎng)甄別機制，以準確區分訴類(lèi)事項和訪(fǎng)類(lèi)事項，由相關(guān)專(zhuān)業(yè)接待人員分類(lèi)處理，做到應接盡接。

　　信訪(fǎng)窗口接待后，“信訪(fǎng)超市”隨即召集城管、鎮海新城管委會(huì )、街道辦事處等部門(mén)聯(lián)合接訪(fǎng)。各部門(mén)當即根據各自職責，向沈先生等人解釋政策，作出答復。

　　信訪(fǎng)部門(mén)也紛紛出臺舉措，讓信訪(fǎng)工作融入并服務(wù)社會(huì )治理乃至社會(huì )發(fā)展大局。

　　國家信訪(fǎng)局聚焦黨中央關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì )關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題，加大對信訪(fǎng)矛盾結構性變化和政策性問(wèn)題分析，加強對社情民意新情況新動(dòng)向的綜合研判，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)從政策層面成批解決問(wèn)題。近年來(lái)，國家信訪(fǎng)局關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題的相關(guān)信訪(fǎng)信息得到有關(guān)部門(mén)高度重視，并轉化為利民惠民的好政策。

　　此外，一些地方深入開(kāi)展調研走訪(fǎng)活動(dòng)，解決群眾身邊急難愁盼問(wèn)題，助力脫貧攻堅、鄉村振興；一些地方健全動(dòng)態(tài)排查化解矛盾糾紛新機制，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展……

　　奮進(jìn)新征程，做好新時(shí)代信訪(fǎng)工作責任重大。國家信訪(fǎng)局負責人表示，全國信訪(fǎng)系統將增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，繼續牢記為民解難、為黨分憂(yōu)的政治責任，堅守人民情懷，堅持底線(xiàn)思維、法治思維，服務(wù)黨和國家工作大局，維護群眾合法權益，化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，扎實(shí)做好信訪(fǎng)各項工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！